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落实全国高校思政会议依法治校提升治理能力

[日期:2018-01-30]
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张佩旺

依法治校是当前我国社会主义大学建设的重要方面,对于推动高校稳定、和谐和可持续发展都具有重要意义。在新时期,随着我国高等教育大众化的普及以及高校办学规模的扩大,对于高等教育学校的有效管理提出了新的挑战和要求。在高校的管理过程中,出现了一些亟需我们注意的新问题、新动向,高校的教学、科研和服务社会等各项具体工作的开展都需要强化高校的法治逻辑和程序,推动高校治理的现代化。

高校治理的现代化就是要体现权力和责任的统一, 调动师生教学、科研、求学的积极性,更好地进行知识生产和创造,但是,在当前的高校管理过程中普遍受到重情理轻程序的传统治理理念的困扰,而在客观上影响了高校的发展。因此,要从治理结构、治理程序的规范和治理效果等方面推动高校治理的法治进程,提升治理绩效。

一、依法治校是全面提升社会主义高校治理能力的必然要求

(一)全面依法治校是落实全国高校思政会议和五四讲话精神的要求

2016 年在全国高校思想政治工作会议上习近平强调,高校思想政治工作关系高校培养什么样的人、如何培养人以及为谁培养人这个根本问题。要坚持把立德树人作为中心环节,把思想政治工作贯穿教育教学全过程,实现全程育人、全方位育人,努力开创我国高等教育事业发展新局面。2017 5 3 日,习近平在中国政法大学师生代表座谈会上强调,全面推进依法治国是一项长期而重大的历史任务,要坚持中国特色社会主义法治道路,坚持以马克思主义法学思想和中国特色社会主义法治理论为指导,立德树人,德法兼修,培养大批高素质法治人才。落实总书记讲话精神,必须提高依法治校的能力和水平。

(二)全面依法治校是提升高校治理能力的必需

高校治理过程中要解决的核心问题是提升高校治理的绩效,提升高校办学水平。这就需要依法治校, 用法律法规,用制度管理,推动高校治理的现代化进程。洞悉依法治校精神的核心即推动程序正义在高校治理过程中的有效落实。从治理法规的制定、执行和治理效果的反馈等方面全面提升依法治校的质量。

目前,我国高校治理中比较突出的问题体现在三个方面:一是治理理念的落后,高校作为事业单位, 很多管理理念依然停留在计划经济时代,并没有跟上我国社会主义市场经济体制发展的步伐,具体体现在管理中的等靠要,混沌管理,没有把管理绩效放在突出位置,虽然很多高校已经实行绩效管理,但是,普遍存在吃大锅饭的问题,对绩效的评价和考核还是停留在较为单一的数目字考核阶段,没有很好地把对量

 

和质的考核结合起来。这就导致了管理过程中的宽松和粗放式问题的存在。这直接导致了管理和发展的脱节,管理和效率的脱节,不能够很好地调动教职员工的积极性,影响学校事业的发展。这种现象尤其在中西部高校比较突出,所以出现了较多的孔雀东南飞现象。

(三)全面依法治校是建设社会主义大学,推动民主管理的内在要求

社会主义大学的办学宗旨是要办人民的大学,服务于国家经济社会发展的需要,培养具有社会主义核心价值观合格的社会主义事业接班人。这就需要在办学过程中依法管理,培塑民主精神,尊重程序,尊重教职员工,只有这样,才能在高校的法治过程中实现办学的初衷,实现高校的和谐稳定,使高校充满活力和创造力。

二、当前依法治校过程中需要解决的主要问题

一是重形式轻实效的问题比较突出。一哄而上, 雷声大,雨点小。依法治校、民主治校在有些学校已经喊了很多年,但是实际效果并不理想,而且越喊越差的现象也并不鲜见。实践中,高校法治建设仍然存在薄弱环节,高校管理人员不知法、不懂法现象依然存在。实践中一些管理人员对业务所涉及的法律法规一知半解,遇到问题拘泥于某个法律条文的规定,缺乏运用法律原理、原则处理事务的能力,致使公权力不作为或者乱作为现象时有发生。有些管理人员的程序法治意识淡薄,因此,在高校管理实践中,一些管理人员往往注重遵循法律法规的实体性规范,追求管理的实效,认为与程序公正相比较,实体结果的公正来得更重要,当程序公正与实体公正相冲突时,宁可舍弃程序而追求实体。这些问题的存在都严重阻碍了高校治理的公平和正义,产生了比较严重的消极后果,最终影响了高校的竞争力。

二是法治理念和实践脱节的现象比较常见。依法治校需要法治思维、规则意识,这些都需要在高校现代化治理的过程中不断积累和学习,也需要具有壮士断腕的勇气,打破利益的藩篱。但是这些在高校的实际管理过程中难度都比较大。甚至有些管理工作者法治信仰缺失,把法治说在嘴上,挂在墙上,写在纸上,就是没有入脑入心,落实到具体工作中,落实到实际行动中,究其原因不外乎是缺乏对法律的敬畏和信仰。这也造成了法治理念和治理实践脱节的严重问题,这种现象的存在某种程度上已经影响到了高校的声誉和形象。

三是声东击西,不重视程序正义的问题普遍存在。有些学校不断强化依法治校的理念,出台了各种制度和章程,但是在实际执行过程中却偏离方向,重回传统治理的老路,使得传统管理的问题不能得到有效的解决,影响到了高校现代化治理的发展进程,影响到了高校创新能力、竞争能力的发展。新时期加强高校法治建设是依法治校、构建现代大学制度的重要保障。在依法治校进程中,高校章程及各项规章制度的制定、执行以及有关教师、学生申诉救济的制度实践,无不体现了法治对于程序正义和实体正义的追求;而若达到良法善治的法治目标,就需要高校各级管理者在高校自治管理实践中不断运用法治思维,切实依法办事。同时,高校在探索与构建现代大学制度进程中需要理顺与政府、市场、社会的外部关系,需要不断改革和完善其内部治理结构。

总之,依法治校是要在高校的管理实践中,理念、制度和执行力的有机统一,需要站在社会主义大学现代化发展的高度,借鉴世界优秀大学的先进管理经验,推动制度进步,提升治理,从而推动高校治理能力的提升,全面提升高校的内涵和综合竞争力。

三、依法治校提升高校治理能力的主要着力点

一是要调动管理主体依法治校的积极性,提升其法治能力和素养。高校治理的主体首先是高校的管理

服务人员,依法治校就是要提升这些管理人员的法治素养。培育其规则意识、制度意识,在具体的管理过程中,严格遵照高校管理章程和各种专门法律法规和制度执行,建立严格的规则意识,这是提升高校依法治理,提升治理能力的首要工作。目前在高校的管理过程中,普遍存在着管理服务人员搭便车的现象, 近水楼台先得月,作为规则的捍卫者,管理服务人员要率先垂范,模范遵守。这也是高校行政化现象的一个弊端,要提升现代化大学的治理水平,就要坚决清除行政中的怠政懒政现象,从根源上杜绝此类现象的发生。学习能力是高校管理人员必备的基本能力和素质。当今社会已经步入了知识经济时代,知识更新、技术变革日新月异,如果缺乏自主学习的能力,高校管理人员必然面临知识匮乏、储备缺乏的局面,不能满足高校改革与发展对管理者能力素养提出的新要求。这就要求高校各级管理人员既要学习业务范围所涉及的法律规范,也要学习与自身生活密切相关的法律规范;既要学习法律条文的规定,也要加强对法律原理、法的一般知识的学习;既要学习法律书本知识,也要结合工作实践边干边学。

高校管理人员要对法律始终怀有一种尊崇与敬畏之情,要发自心灵深处的信仰法律,要以大无畏的精神和勇气来捍卫法律的权威和尊严。在西方法律思想史上,法治的信仰由来已久。柏拉图主张哲人治国,把城邦的完善、公民的幸福生活寄托在统治者个人身上;后来其治国理念又从贤人政治转变到法律之治, 认为法律具有至高无上性,统治者和臣民都必须服从法律。在柏拉图法治思想的基础上,亚里士多德更是提出了良法善治的主张,并认为法治优于一人之治。比较而言,我国两千多年的封建历史并未孕育成熟的法治思想,法始终被作为封建帝王治国理政的工具,相反,人治思想大行其道,影响深远。直到现在,我们高校干部队伍中仍然有人治思维的信徒和追随者, 他们在口头上宣扬法治、倡导法治,遇到问题却弃法治于不顾,办关系案、人情案,搞权钱交易、徇私枉法。历史和现实、理论和实践都反复证实法治是治国理政的最佳方式,法治具有其它治理方式不可比拟的制度优势和制度理性。当前在推进依法治校、构建现代大学制度的进程中,每一名高校管理者都要培育法治观念,坚守法治信仰,做中国特色法治国家的建设者和坚定捍卫者。

二是要调动广大师生的广泛参与,民主治校。高校的治理,其核心是要在教学、科研和服务社会这些基本的高校工作职能的履行中实现资源的公平分配。程序正义是至关重要的,在依法治校的过程中,能够更好地调动广大师生民主治校的积极性和主动性,实现各种学术资源的公平分配,使广大师生有主人翁的温暖,从而保证学校主体的积极性和创造性,营造和谐校园,活力校园。在重大事项的决定过程中,遵照高校治理的相关章程,科学决策、民主决策,无疑会增进高校的凝聚力,向心力。

三是要重视依法治校中的制度执行和程序正义。重视制度建设和执行,诸如教授委员会制度、学术委员会制度、教职工代表大会制度等,都是现代化大学管理的基本规范和制度,在实践中得到了很好的证明。这些制度可以提升高校制度化管理水平,推动科学管理、民主管理,增强高校的竞争力和吸引力。高校的生存环境决定了制度化,法治化管理做得好的高校就能够更好地体现程序正义,体现尊师重教的风范,因而对优秀师生就更有吸引力,从而有助于推动高校的内涵建设和竞争力的提升。

因为公权力有任意行使与侵略私权的天性,所以, 有必要通过程序法治将公权力加以禁锢和管束。教育管理过程中涉及学校发展、师生切身利益的重大决策要遵循事前的风险评估程序、专家论证程序、舆情分12 /

析研判程序、合法性审查程序、群众民主参与程序以及集体讨论决策程序等。实践中,因高校决策程序上的瑕疵或欠缺引发的教育争议并不鲜见。2013 3 月, 重庆工商大学数百名教师罢课,反对学校绩效工资考核方案,就是高校教育主体对校方在决策过程中程序正义的质疑和抗争。此外,高校实施的教育行政处理、处分行为也要严格履行法定的程序规范,如对拟处分教职工、学生,校方应履行告知义务,即告知当事人拟处分的事实和依据,听取当事人陈述和申辩,送达书面处罚决定并告知不服处理决定的救济路径等等。同理,高校学术委员会、学位评定委员会在运行学术权力,制定相关学术规则以及对学术争议、学位评定事宜作出评判、裁断时也要符合程序正义的要求。

四是要注意借鉴和学习。高校的依法治理尚存在许多的盲区和盲点,这一方面需要摸着石头过河,但

是需要高校的管理者善于学习,善于借鉴其它高校依法治理的好的经验和做法。高校办学不是闭门造车,高校的治理也是要取长补短,只有这样,才能真正推动高校依法治理进程的顺利进行。

      (作者:唐山师范学院纪委书记)