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我国农村社会保障制度问题研究

[日期:2014-12-10]
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职称论文相关标签: 农村社会保障  

随着取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗、新农合等系列重大惠农政策的出台,我国农民的基本生活保障得到很大的改善,但农村社会保障机制仍未完善,城乡差距依然凸显。加快完善农村社会保障体系,统筹城乡协调发展,对于促进农村经济发展、扎实推进社会主义新农村建设、全面构建和谐社会,具有极为重要的意义。

一、中国社会保障制度的现状

我国一直存在着城乡二元经济结构,并由此产生了不同内涵的二元化形式。社会保障制度也存在城乡之别,改革开放以来,依赖于农村集体经济组织管理体制的各类保障名存实亡,养老和医疗两大领域的需求完全由个人及家庭承担满足。城镇职工养老保险与医疗保险体系的建立,并没有及时考虑到农民群体的需求。新世纪以来,随着“工业反哺农业、城市支持农村”历史新方位的确立,国家针对亿万农民群体迅速建立起来了新型农村合作医疗制度、农村最低生活保障制度及新型农村养老保险制度等一系列社会保障。一定程度上避免了农民“因病致贫、因病返贫”等风险。但是,农民与城镇职工分属不同的社会保障体系中,其制度规定与待遇标准都不一样。于是,中国社保制度就逐渐呈现出一个深度碎片化发展的趋势,即社保制度碎片中仍有碎片。

社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障。其核心是社会保险,社会保险一般包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五个险种,目前各种险种存在不同制度体系,且体系之间不能衔接,转移接续困难重重。如养老保险体系按单位性质、不同群体分别实行不同制度,有机关事业单位养老金制度、企业职工基本养老保险、城市居民养老保险、农村社会养老保险、被征地农民养老保险、双女儿家庭养老保险、农民工养老保险,不同养老保险制度相对独立,待遇区别较大;医疗保险存在职工医疗保险、城镇居民医疗保险、“新农合”;最低生活保障制度区分为城镇居民最低生活保障制度和农村居民最低生活保障,待遇上也存在很大差别[1]。

二、目前我国农村社会保障制度存在的问题

1、社会保险资金缺乏、来源不稳、筹资困难、社会性不足

现阶段,农村社会保障最突出的问题是社保资金短缺。近几年,国家虽然加大了投入力度,但远不及农民对社保资金的需要,社保资金增加的幅度仍低于物价的上涨速度。社保资金来源单一、有限,主要坚持“个人缴纳为主,集体补助为辅,国家给予政策扶持”和“个人缴费、集体补助、政府补贴相结合”的原则,筹资困难依然存在,大多数集体无力或不愿承担,国家政策的落实也难以到位(仅新农保的推广中央就决定用10年左右时间),单纯依靠农民自己缴纳又受农民收入水平的限制,这样,农村社保实际仍是自我储蓄为主,社保资金仍缺乏稳定性与持久性。

2、社会保障项目缺失、覆盖面窄、层次低、发展不平衡

改革开放后,我国农村经济得到飞速发展,农民收入有了较大增长,但农村社会保障发展滞后,养老、医疗、工伤、生育、失业等社会保险发展并不均衡,各种社会福利项目几乎缺失。从社会保障覆盖面看,一季度末,基本养老(含城乡居民)、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险参保人数分别达82028万人(其中职工养老保险32359万人,居民养老保险49669万人)、58055万人、16387万人、19808万人、16341万人。社会保险基金总收入合计为9121.3亿元(其中居民养老保险636.7亿元),同比增长18.8%;社会保险基金总支出合计为7307.3亿元(其中居民养老保险394.1亿元,城乡居民实际待遇领取人数达13903万人),同比增长18.5%。从社会保障支出看,占我国总人口80%的农村人口,享有社会保障支出的不到15%,可见,农村与城市人口享受的社会保障待遇不平衡,另外,社会保障制度建设在各地区也不平衡,东部沿海地区好于东北、中、西部地区,这是构建适应市场经济的农村社会保障机制所面对的薄弱基础和现实起点[2]。

3、社会保障基金管理欠规范、法律体系弱、安全性不强

由于农村许多关于社会保障的具体实施办法多是通过各种行政性文件发布,缺乏法律权威与制度刚性,有很大的随意性,导致社保资金被挤占、挪用现象时有发生,跑、冒、滴、漏现象相对严重,社保基金的安全、完整不能得到有效的保障。2011年7月1日施行《社会保险法》以来,这种现象有所改善,但并没彻底扭转,权大于法的现象仍然存在。

三、加强我国农村社会保障制度的有效策略

1、科学管理农村社会保障基金

要建立完善全国统一的农村社会保障管理机构,加强对农村社会保障基金的监督管理,提高其使用效益,保证其安全完整和保值增值。同时,正确处理风险和收益的关系,适当放宽增值方式,提高基金收益,确保社保基金保值增值。一是由国家发行社保基金特种定向国债,以国家信用来保证社会保险基金的投资安全与收益。二是实现基本养老保险关系转移接续制度,逐步建立健全全国统一的社会保险制度。制定农民工在城镇参加企业职工基本养老保险与在农村参加新型农村社会养老保险的衔接政策,切实维护参保人员的合法权益。三是要强化各相关部门的职责,使优惠利率政策切实执行到位。人民银行、财政、审计部门要坚持对农村社会保障基金的帐户开设、使用管理情况进行监督检查。农村社会保障经办机构要定期向农村社会保障委员会汇报农村社会保障基金的收支、使用情况,并通过各种途径,定期向社会公布,保证参加社会保障农民的参与、知情和监督的权利。

2、努力完善农村社会保障体系

要根据城乡统筹发展的要求,按照个人养老储蓄为主、集体补助为辅、政府适当补贴的原则,进一步研究完善新型农村养老保险制度,建立健全社会保障体系,努力推进社会保险全民化。要完善以农村社会保险为主线,农村社会救助、农村社会福利及优抚安置工作为分支,全面发展,统筹兼顾的农村社会保障制度,确保农民老有所养、病有所医、伤有所管、劳有所得,解除居民的后顾之忧。一要完善制度,在城乡、地区之间,建立全国统一的社会保障体系,特别在医疗保险、养老保险等方面,要消除城乡、地区制度壁垒,实现社会保险关系跨区域转移接续。二要提高保障标准,扩大覆盖面。随着国力不断增强、财力规模不断扩大,我们已经有条件也有能力提高医疗、养老、低保等保障标准,并实现全社会覆盖。各级政府应该在每年的财政支出中,加大医疗、养老、低保、基础教育等支出,提高这些支出占总支出的比重[3]。

3、不断健全农村社会保障法律体系

市场经济是法制经济,加快农村社会保障立法是关系农村社会保障制度改革和农村社会保障基金保值增值的一个根本性问题。要加快社会保障制度立法步伐,建立起与农村经济和社会发展相适应的、规范化的农村社会保障制度。在现有《社会保险法》的基础上,相继制定《农村社会保险法》、《农村社会福利法》、《农村社会救济法》等法律性法规,各地再根据当地农村经济社会发展的实际情况,在国家制定的有关法律法规的基础上,再制定具体的保障办法,以更好地推动当地农村社会保障事业顺利进行。

四、结束语

综上所述,改善农村社会保障制度工作是一项亟待解决的工作,但是工作也不能盲目的进行,农村社会保障制度有其自身运行的规律,它是由经济基础决定的,所以我们在建设农村社会保障时,要认清每个农村的具体情况,具体问题具体分析,使每个农村的社会保障制度一定要与当地的经济基础和谐发展。

参考文献:

[1]王玉红.论我国农村社会保障制度的完善[J].商,2013(16):158.

[2]王慧燕.我国农村社会保障制度对农村消费增长的影响因素[J].经营管理者,2013(19):167.

[3]任晓亚.我国农村社会保障存在的问题及对策研究[J].山东省农业管理干部学院学报,2013(05):22-24.

作者简介:李小艺,河北省委党校在职研究生,保定学区2012级公共管理专业