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浅析温州市A县农村人民调解存在的问题及对策

[日期:2014-11-28]
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职称论文相关标签: 人民调解  

人民调解是依靠人民群众的力量实行自我教育、自我管理、自我服务并解决纠纷的一种自治活动,是一项具有中国特色的法律制度,享有“东方经验”的美誉。农村人民调解工作在农村经济发展和社会稳定方面起着不可替代的作用。本文通过实地调查,总结自身长期的司法基层工作实践,介绍自己参与的调解工作以及接触的调解案件,真实的展示当前农村的人民调解工作的现状、问题以及未来发展的对策。根据《保密法》的相关要求,对文中的一些数据的不宜公开,故在文中隐去实际调查地的真实地名,用A县来代替。

一、A县农村人民调解的现状

(一)A县农村人民调解组织概况。(1)在纵向架构上。该县实现了以村(居)、新型社区、乡镇为单位设置的基层人民调解组织全覆盖的网络。(2)在横向架构上。建立行业性专业人民调解组织,实现诉调、警调、检调、医调和交调解等纠纷多发常见领域与人民调解衔接工作达到县级层面全覆盖,同时在劳动仲裁和妇联建立劳动人事争议和婚姻家庭纠纷人民调解组织。

(二)A县农村人民调解队伍概况。数据显示,A县目前有调解员3672名,其中村(居)、镇(街道)推选出的调解员有3596名,专职调解员76名。人民调解员的学历,高中以上的仅占35.8%。从年龄构成上看,四十岁以上的调解员占了72%,其他大多集中于35岁至40岁之间。因此,人民调解员队伍呈现年龄偏大、学历不高、素质低的特点。

二、A县农村矛盾纠纷的基本情况

(一)A县农村矛盾纠纷的主要类型。根据对A县农村矛盾纠纷类型的调查,发现农村社会的纠纷主要有土地纠纷、婚姻家庭纠纷、债务纠纷、村务管理纠纷、人身损害赔偿纠纷等几大类型。

(二)A县农村矛盾纠纷的基本特征。随着我国农村经济持续发展,社会结构不断变迁,利益关系走向多元,农民的利益诉求也呈现出多样化的特点,导致农村纠纷也呈现出陌生性、突发性、群体性、过激性等鲜明的时代特征。

三、农村人民调解存在的特有优势

人民调解机制的独特优势在于调解主体的自治性、自愿性;调解过程的灵活性、随意性;解决问题的便民性、低耗性;调解结果的和谐型、稳定性。

四、农村人民调解面临的问题及原因分析

(一)农村人民调解在实践中存在的问题。(1)队伍整体素质偏低。在基层工作过程中,人员调动频繁,人才流失严重。在调解队伍里兼职过多,调解员的知识结构滞后,专业素质不高,专业人员工作量大,缺乏实际工作经验。(2)经费保障不力,影响调解员积极性。人民调解组织所需的工作经费列入财政预算予以保障难度很大,往往依靠领导重视程度通过专项经费给予一定的保障。这样就造成工作经费和补贴经费保障的匮乏,客观上影响了农村基层调解员的工作积极性和主动性。(3)宣传指导力度不足,弱化人民调解功能。长期以来调解工作没有得到政府的重视,片面的认为发生纠纷就找公安或者法院,人民调解没用。在这种误导下,人民群众把诉讼误认为解决矛盾纠纷的首选机制。指导形式大多流于一定时期组织举办一次调解员业务培训,以及每年召开一次调解工作总结表彰会而已。(4)机制不够健全,规范化水平提升受阻。在对A县的调查中,乡镇一级人民调解委员会的机构设置缺乏应有的独立性。另外,在纠纷调解实践中不严格地执行这些程序性规定,造成诸如纠纷的受理、调查、调处、回访、卷宗档案的管理等程序性工作机制缺失。

(二)农村人民调解弱化的原因分析。(1)农村道德伦理方面。社会转型期间制度的不规范使得很多人通过违法乱纪而拥有了大量财富,严重扰乱了正常的财富伦理观念。家庭伦理道德和财富伦理道德的滑坡,使农村人民调解所依据的道德规范的统一性受到破坏。(2)农村人际关系方面。随着大量的农民工进城,新的人际关系和人口流动的增加正冲击着在宗法性农业社会里形成的“乡土性”人际关系。这种新型关系动摇了人们对农村调委会解决纠纷的信任。(3)农村法制环境方面。农村群众权利意识的普遍觉醒和诉讼意识的不断强化,削减了人们对农村调解委会解决纠纷的心理依赖。诉讼费用的下调和诉讼渠道的畅通,促使群众更多地倾向于通过司法机构解决纠纷。

五、完善农村人民调解机制的对策

(一)准确定位,把握发展契机。新时期,人民调解工作出现以下新情况:一是新时期人民内部矛盾纠纷纷繁复杂,数量较大,不能全部交给司法审判。二是通过调解方式解决矛盾纠纷是我国长期形成的民族传统观念。三是人民调解已经形成了一个较为完善的组织体系,在预防、排查人民内部矛盾工作中能够发挥“化纷息诉”的作用。

(二)优化队伍,提高整体素质。结合我国国情,推进人民调解员的职业化、专业化和社会化建设,并发展壮大调解志愿者队伍。不断完善调解员选聘、管理、培训机制。建立考核制度,并通过举办业务培训班等多种方式,分级对人民调解员开展业务培训。

(三)健全机制,促进规范发展。加强农村人民调解组织规范化建设,努力保障农村人民调解组织的工作场地,努力使基层基础设施建设现代化。调解工作制度要规范化,不断完善定期排查制度、风险预警制度、登记报告制度、案件分流制度、责任追究制度,并且做到调解运行机制规范化。

参考文献

[1] 杨雨.农村人民调解工作面临的问题与对策[J].社会视点,2013(7).

[2] 孙术军.人民调解在农村纠纷解决中的功能分析--基于安徽省巢湖市的实证研究田[J].西部法学评论,2011(5).

[3] 卞辉.论农村社会纠纷的非诉讼解决方式[J].理论导刊,2012(2).

作者简介:陈金涛,吉林大学军需科技学院,教授,研究方向:农业政策与农村法治;孔益佩,吉林大学军需科技学院硕士研究生。