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机关作风建设年全年工作总结

[日期:2014-01-20]
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职称论文相关标签: 机关作风建设  

摘要:进一步抓好财政机关作风建设,把机关作风建设和建章立制紧密结合起来,把机关作风建设的实际成效列为局内干部实绩考核的具体内容和重要依据,面向预算单位和基层认真做好财政服务工作。

 按照市委、市政府《关于开展“机关作风建设年”活动的决定》,一年来我局在市机关作风建设领导小组的正确领导下,认真落实中央“八项规定”,结合财政工作实际,提出了改进工作作风密切联系群众28项具体规定,面向社会做出9项承诺,切实做好争创一流财政和服务基层、服务企业、服务群众等各项工作,不断完善机关作风建设的制度措施,有效回应了社会关切,我们的理财观念、职能转变、作风建设等方面都发生了重大变化,财政形象和干部职工精神面貌焕然一新,促进了一流首府财政建设。

    一、总体情况及主要做法
    (一)围绕“机关作风建设年”活动开展了宣传动员部署工作。2013年2月27日召开了“机关作风建设年”活动动员大会,要求全体干部职工以“规范运行、和谐管理”为办事原则,做好预算管理、服务大局、提升素质三方面重点工作。3月1日成立以局党委书记、局长任组长的工作领导小组,讨论通过了《关于印发开展“机关作风建设年”活动实施方案的通知》(呼财党委发【2013】5号),并下发机关各科室和局属各单位执行。局作风建设领导小组下设的办公室四个工作小组各司其职、主动作为,科室单位积极配合,推动了机关作风建设深入开展。活动开展以来,我局将中央、自治区、呼市改进工作作风有关规定、文件及我局转变作风实施意见、规章制度等汇编成《呼市财政局机关作风建设资料》手册,分发到每位干部职工手中以便于学习和执行。在呼市财政信息网上和局办公楼大厅公开对外办事服务程序、所需材料和相关人员联系方式,方便预算单位和群众办事。在办公桌上放置工作岗位牌、在办公楼大厅设立举报意见箱,对违反对外服务承诺的干部进行问责。在每层楼安排督察员对迟到早退、擅自离岗、做与工作无关的事以及外来办事人员服务不到位等违反工作纪律现象及时纠正并备案;督察组对各科室(单位)“机关作风建设年”活动任务完成情况进行监督检查。着力提高财政窗口服务单位标准化规范化建设水平,做到流程明确、导示清晰、职责上墙,要求服务窗口工作人员统一着装、配戴胸牌,自觉接受群众监督。大力营造转变作风的舆论环境。截至目前,我局共向市作风建设领导小组办公室报送活动信息和简报17期,在《人民日报》、《中国财经报》、《内蒙古日报》、《呼和浩特日报》等媒体刊发报道31篇,在财政局内外网站登载信息近400条,在市政府、财政部等门户网站和新华网等网站登载信息200余条,及时向社会介绍财政、让群众更好了解财政。
    (二)围绕“机关作风建设年”活动我局开展了组织实施及整改提高工作。4月10日市机关作风建设年活动领导小组对我局进行调研督查。市委常委、市纪委书记吴艳刚同志对我局开展机关作风建设年活动给予高度评价,强调指出我局活动呈现出领导重视、工作扎实、紧扣主题、成效显著等特点,并提出三点指导意见,一是以争创一流首府机关活动为统领、扎实深入地开展好机关作风建设年活动;二是注重解决突出问题,切实转变工作作风;三是强化推进措施,确保取得实效。4月11日我局认真研究落实指导意见,围绕“一转一优三服务”主题提出三项具体工作要求,积极查找自身存在的差距不足并整改提高,着力从八个方面扎实推进机关作风建设年活动。一年来,我局紧紧围绕市委、市政府关于改进工作作风的一系列重要指示和文件,共向市人大代表、市政协委员、本级预算单位、旗县区财政局发放调查问卷812份。重点围绕“懒、庸、旧、飘、冷、软、散、奢、贪”九个方面,通过自己找、相互提、领导点、社会评等方式,并多次召开局党委会议、局活动领导小组工作会议深入查找在机关作风方面存在的突出问题,研究制定了七个方面的整改方案。要求全局干部职工强化责任意识,提升服务水平,通过严格落实岗位责任制、首问负责制、一次性告知制等九项服务承诺制度,切实改进工作方法和提升服务质量,努力打造服务型机关;要求加强业务学习,提升综合素质,通过举办业务知识讲座,以支部为单位开展集体学习活动等途径,探索建立业务水平与选用干部挂钩的用人机制,努力打造学习型机关;要求干部在做好本职工作的同时勇于创新工作思路和方法,通过加强与上下级财政部门的沟通联系,及时了解新政策、新措施、新要求,认真做好财政服务工作,努力打造创新型机关。
    (三)围绕“机关作风建设年”活动开展了总结考评工作。主要任务是对各团队、科室(单位)的全年工作情况进行总结考评,重点从落实改进工作作风密切联系群众的规定情况方面,积极探索建立机关作风建设的发现机制、处理机制、解决机制和考核奖惩机制的长效运行机制。主要做法:一是继续严格执行中央、自治区及我市关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定,进一步抓好财政机关作风建设,把机关作风建设和建章立制紧密结合起来,把机关作风建设的实际成效列为局内干部实绩考核的具体内容和重要依据。二是想方设法将服务基层、服务企业、服务群众各项措施落到实处,进一步拓展服务内涵,开展帮助预算单位和相关企业制定完善内部财务管理办法等工作,立足本职多办惠民实事。三是坚持统筹兼顾,将“机关作风建设年”活动与财政重点工作相结合,统筹安排工作任务,综合利用各类资源,着力打造作风硬、工作实、素质高、服务优的干部队伍,努力创建为民务实高效清廉的服务型机关,推动各项财政工作再上新台阶。
    二、基本经验及主要成效
    (一)以开展“机关作风建设年”活动为总抓手,确保财政承担市委、市政府重点工作、重点项目和重点工程的完成。
一是认真完成财政牵头的两项重点工作任务。1、下大力气减少“三公经费”,力争比上年减少30%。2013年以来,我局以各单位2012年部门决算中“三公”经费实际支出数作为2013年核减标准的依据和基数,以出国经费、车辆购置及运行经费、公务接待费分别测算减少30%为原则,严格“三公”经费审核,将2012年“三公”经费实际支出数的70%作为2013年“三公”支出控制数书面或电话告知预算单位,若超过控制数不再办理支付手续。将压缩“三公”经费30%的任务落实到用款额度和资金支付审批的日常工作中。市本级各预算单位申请用款计划必须细化项目,涉及“三公”经费的支出项目必须列入对应的“经济科目”中单独申请。在支付过程中要求支付单用途必须细化到具体项目并与发票一致,否则不予报销。制定印发了《关于压缩市本级“三公”经费有关事宜的通知》(呼财预函[2013]1号),明确公务用车购置按国家、自治区及我市车辆购置审批规定执行;因公出国(境)要经市长审批;公务接待费及公车运行维护费严格控制在各预算单位年初“公用经费”预算中剔除水、电、暖、电话固定性费用之外余额的70%以内。要求各旗县区财政局严格控制“三公”经费,力争达到压缩30%目标。试编“三公”经费预算,研究制定了《2014年呼和浩特市本级“三公”经费预算编制办法(试行)》,在市本级2014年预算编制中首次单独编制“三公”经费预算。截止2013年11月末,我市本级行政事业单位“三公经费”实际支出8136万元,预计能完成比2012年实际支出数减少30%的控制目标。2、整合各项农口资金,特别是“一事一议、以奖代补”资金要全部用于全市整村推进和新农村建设的38个村。2013年我市下达现代设施农牧业生产发展资金27545万元、新农村示范村建设市级财政补贴资金1亿元、自治区补助资金240万元,下达自治区整村推进扶贫开发专项资金2100万元、市级配套资金9300万元,用于2013年我市38个新农村示范村建设、30个整村推进项目村建设、5万亩蔬菜保护地、12个千头以上奶牛牧场和15万亩优质牧草种植等现代设施农牧业。积极向市政府建言献策,将“一事一议”财政奖补资金与新农村示范村建设进行了整合。2013年市本级“一事一议”财政预算资金2500万元全部拨付到各旗县区“一事一议”财政专户,平均分配用于38个新农村建设。
    二是全面推行“公务卡”。为实现市本级预算单位“人手一张公务卡”目标,制定下发了《公务卡强制结算目录》,要求市本级预算单位严格执行公务卡使用制度,公务卡强制结算目录所列项目必须使用公务卡结算。截止11月末,除25家单位公务卡正在办理,其它市本级单位均已办理完毕,共发卡8149张,使用公务卡支付14144笔,公务卡结算资金2722万元。
    三是着力保障和改善民生。2013年我们将更多财政资金向“三农”、教育、医疗卫生、保障性住房、社会保障和就业等关系群众切身利益的领域倾斜,确保了各项民生政策落实和重大项目顺利实施。1—11月份,全市累计拨付各类民生资金128.47亿元,占全市公共财政预算支出的52.57%。其中,“三农”支出25.1亿元,教育支出30.1亿元,医疗卫生支出14亿元,保障性住房支出6.6亿元,社会保障和就业支出31.1亿元。
    (二)以开展“机关作风建设年”活动为主题,认真做好“三服务”工作。
    一是面向预算单位和基层认真做好财政服务工作。从2013年起,我们把以往召集预算单位批复预算的做法,改为由局分管领导带领业务科室负责人深入各预算单位实地批复,精简审批程序,高效办理审批事项。下放审批权力,明确单位主管部门资产审批权限,财政部门业务科室审批除车辆外的资产处置,并进行监管检查;将旗县区财政性投资项目的评审工作划归相关旗县区财政局自行评审。取消了预算单位日常经费支付业务办理多项签字盖章手续。要求建设单位提供评审所需实质要件即可先行进行财政投资评审,不影响评审的其他资料可随后补报。针对乡镇财政建设中存在的薄弱环节和实际困难,研究制定了《呼市财政局支持旗县区乡镇财政建设工作方案》,2013年3月至9月我局共选派78名干部赴9个旗县区、52个乡镇(办事处)指导和支持县乡财政建设。采取处级干部定点支持旗县区财政局、科级以下干部定点支持乡镇(办事处)财政所的方式,调查了解、实地查看基层财政兑现民生政策资金情况、财政职能发挥情况和“三公”经费使用情况等,全心全意帮助基层财政解决实际困难,加快县乡财政建设步伐,力争使县乡财政达到或超过市财政管理水平,更好服务地方经济发展。与此同时,组织开展全市乡镇财政干部、财务人员业务知识培训,2013年累计培训乡镇财政干部240人次,村级财务人员500多人。扎实开展全市农民职业技能培训,截止到10月末共举办9期培训班,累计培训500多人,基本完成了对武川县和清水河县具有培训意愿农民的培训,取得了良好社会效果。
    二是面向企业发展认真做好财政服务工作。认真落实国家产业扶持政策和结构性减税政策,截止11月末下达各类财政补助资金(企业)和贷款贴息资金142034万元,缓解了企业资金压力。积极帮助企业申报项目381项,向首次参加申报的企业讲解政策和案例,使企业享受到更多国家政策的支持。积极引导企业建立健全外债资金管理办法,确保外债资金的有效使用,防范和化解外债风险。全面掌握我市涉及“营改增”行业的税收情况,测算分析“营改增”政策对我市的影响,及时帮助解决企业遇到的实际困难。全面清理市本级收费项目和基金项目,切实减轻企业负担。开展国有企业摸底清查和国有企业所属学校离退休人员工资审核测算工作,制定国有企业年终考核目标,确保国有资产保值增值。针对财政服务企业的具体事项,研究制定了《呼市财政局关于做好服务企业的工作规程》,充分发挥财政资金对企业的扶持和引导作用。对企业办理的直接支付业务,在下达支付令及纸质申请书后,在一个工作日内完成支付。压缩财政投资评审时间,对资料齐全且符合申报条件的项目,在规定时限内进一步提高办理效率,原则上3个工作日内完成进度评审,结算评审完成时间从原来的最长90个工作日缩减到20个工作日。建立中介信息库,对评审项目进行公开随机分配。
    三是面向群众认真做好财政服务工作。顺应时代发展要求和公共财政建设实际,我们研究制定了《呼市财政局关于密切联系群众服务群众的实施意见》,明确了服务群众相关业务的流程、责任领导和责任部门,限时办结。加快预算执行进度,对涉及民生和农业生产的资金,在预算指标确认的前提下进行预拨或提前拨付,并督促旗县区财政局加快支出进度,及时拨付各类民生资金,要求预拨或提前拨付的资金额不低于全年应拨资金额的80%。1-11月份我市财政支出进度位居全区第三,使群众尽早享受到惠民政策带来的实惠。针对预算单位提出的对外业务办理时间较短问题,召开专题座谈会与预算单位代表和代理银行共同研究探讨,制定了国库收付中心和代理银行压缩内部业务处理时间的解决措施,对外业务办理时间延长了30分钟。设立异地转移养老保险资金查询窗口,方便群众及时了解资金到账情况。会计从业资格证书的办理、遗失补办,申请设立代理记账机构审批程序,在提交材料齐全的情况下,自受理之日起20个工作日内办理完毕,实际平均用时10个工作日之内。会计从业资格证书调转、信息变更即时办结。
    (三)以开展“机关作风建设年”活动为契机,扎实推进首府一流财政建设。
    一是继续深化财政制度改革,巩固一流工作机制。理顺财政部门与主管部门预算管理编制职责,明确财政部门管理审核权和预算单位预算编制权,提高了预算编制与管理水平。逐步完善社保基金预算、政府性基金预算、国有资本经营预算编制执行工作,着手推行政府性债务预算的编制工作,加快完善复式预算编制体系建设。进一步规范指标执行和追加管理,提高预算执行刚性约束。继续加大预算公开力度,2013年新增30个部门使预算公开部门数量增加到80个。大力实施绩效评价,对30万元以上的专项资金使用情况追踪问效,提高预算编制的前瞻性、科学性、合理性。继续深化国库集中收付制度改革,着力清理财政暂付款,加强结转资金管理,实行结转资金执行定期通报制度,加快结转资金执行进度。严格执行“收支两条线”管理规定,加强非税收入统计分析,确保非税收入应收尽收。完善资产配置预算,加强政府采购与资产管理的有机融合。加强公务用车审批管理,不断推进资产配置标准化管理。加强国有资产监管体系建设,完善企业法人治理结构,不断提高国有资产管理水平。量化并健全政府性债务风险考核指标,有效防范和化解政府性债务风险。积极推进农村牧区综合改革,加快“一卡通”工作制度化、规范化管理。成立财政投资评审争议纪律调查组,确保评审工作质量。加大对重大项目的监督检查,对1000万元以上的重大项目特别是整村推进扶贫项目、现代设施农牧业建设及新农村新牧区建设项目进行监督检查,确保了重大项目资金落实到位。加快财政信息化建设,建成并逐步完善了财政一体化支撑平台,实现了财政业务信息上传下达四级网络化贯通。全面推进依法行政依法理财工作,成立了工作领导小组,制定出台了实施意见和工作方案,强化制度建设,探索建立依法行政依法理财长效机制。建立规范性文件备案审查制度,严格规范性文件制定和发布程序。按照“一般性规范文件5年作废,试行文2年作废”的工作要求,对2000-2012年度的规范性文件进行了全面清理,共废止45件和失效8件,并在财政内外网进行了公告,稳步推进并深化财政制度管理改革。
    二是提升综合服务水平,拓展一流财政内涵。1、增强依法办事意识,规避财政工作风险。通过对职能职责、工作流程、业务重点进行权职梳理规范,资金拨付全部实行“三岗同审”,提高资金运行的安全度,实行“有岗位就有制度,有岗位就有流程”的管理模式,做到了依法依规履职。通过在全局范围内设立兼职纪检监察员,健全纪检监察网络,加大监察力度,防患于未然。通过重点工作督导,强化内部业务管理部门对关键环节的监督管理,提升日常监督管理效果。通过认真落实审计检查结论整改,不断完善财政财务管理制度,明确了因主观失职、监管不力、执行有误,工作疏漏等问题的惩戒措施,强化了责任追究制度。2、优化审批服务流程,完善财政服务功能。结合财政惩防体系建设,积极构建机关作风建设的发现机制、处理机制、解决机制和考核奖惩机制,并坚持用制度的形式把作风建设的实际成果体现在日常的财政工作中。各业务科室和窗口服务单位全年没有发生一起因工作推诿、态度生硬被举报的现象。我局连续三年荣获全市无职务犯罪先进单位。3、协调好上下级关系,做好服务工作。认真完成上级交办或要求督办、协办、服务的各项工作。按时下达上级专项指标,没有发生无故拖延的现象。要求上报的文件、统计数据均能在截止日前保质保量完成。积极争取上级财政资金,截止到10月底,已累计争取上级资金1487704.31万元。4、严格局内公务用车管理,压缩公务用车经费。全局40个科室(单位)共用公车8台,并完善车辆使用及驾驶员管理办法,通过严格审批、合并使用等措施提高车辆使用效率。
    三是强化干部综合素质,打造一流干部队伍。1、提升干部理论业务水平,增强干部综合素质。进一步提高认识,组织全局干部职工认真学习十八大及十八届一、二、三中全会精神,中央、自治区和我市关于改进工作作风密切联系群众的各项规定要求,市委、市政府《关于开展“机关作风建设年”活动的决定》,那顺孟和书记在全市“机关作风建设年”动员大会上的讲话精神,使广大干部职工在思想上、认识上、行动上与党中央保持一致,提升干部职工的政治理论素养。组织44名干部参加2013年公务员更新知识轮训及公务员网络在线学习。选派4名干部参加中青年干部培训班、处级干部进修班、科级干部进修班。聘请专家教授开展财政经济知识全员专题培训,聘请财政部法规司的领导做依法行政依法理财专题辅导讲座。各业务科室、单位积极参加各级各类对口业务专题培训,着力打造理论强、业务精、服务好的一流财政干部队伍。2、树立“我为财政增光,财政为我添彩”的意识。积极组织干部参加市纪检委组织的“纯洁化于心,强体健于行”千名干部健步行活动,市工会组织的羽毛球比赛及市直机关工委组织的“迎国庆、杨风采”书法比赛,参加广播电台“连心桥”行风热线宣传节目,参加无偿献血及“博爱一日捐”的活动,展示财政人积极向上、传播正能量的良好形象。积极开展团队集体读书学习活动、拔河比赛、“迎国庆展风采”演讲比赛及年轻干部才艺展示活动,增强集体荣誉感,促进和谐团队建设。3、强化交流和锻炼,推进干部队伍建设。2013年我局对20名科级干部进行轮岗交流,对30名主任科员、部分科室和事业单位的工作人员进行调整交流,优化机关科室人员配置,提高干部的多岗位适应能力。创新财政业务内部监管模式,让财政干部全面了解和掌握重要业务管理,提升干部队伍综合素质。
    四是体现财政工作实绩,争创一流财政业绩。1、针对我局开展“争创一流财政”工作实际,研究制定了《呼市财政局关于“创建一流财政”的实施意见》、《呼市财政局干部职工请销假制度》等制度,成立考评领导小组,建立工作考评制度、工作报告制度和问题反馈制度并明确奖惩措施。对在上级财政部门和全市工作评比中进入前列的集体和个人进行奖励,对未进入前列的科室(单位)主要责任人进行调岗轮岗。力争通过努力使我局各项工作走入全区各盟市财政部门和全市各委、办、局前列(前三名)。截止目前,我局已获得29项荣誉和奖励。其中,自治区颁发的荣誉奖项6项,市级颁发的集体荣誉奖项13项,个人奖项10项。2、在市“机关作风建设年”活动领导小组的多次暗访中,我局干部职工工作状态良好,未发生违规违纪行为。在征求人大代表、政协委员和服务对象意见过程中也未收到相关举报。3、我们自觉把“机关作风建设年”活动的成效转换为干部职工干事创业的热情和动力,在全局营造出风清气正、团结共事、和谐发展的良好局面,有效推动了财政事业的健康发展。2013年1—11月份,全市地方财政总收入累计完成315.22亿元,比上年同期增加35.46亿元,增长12.67%。全市公共财政支出累计244.36亿元,比上年同期增加12亿元,增长5.17%。
    三、存在问题及今后工作打算
    在总结“机关作风建设年”活动成效的同时,我们也发现了一些困难和问题。如在转变工作作风、创新工作思路、建立健全机关作风建设长效机制方面有待进一步完善,为民办实事、解难题力度还需进一步加大,各项财政改革为民利民便民措施有待更加深入地落实。今后,我局将重点做好以下工作:
    一是结合我市财政实际,全面落实党的十八届三中全会精神,继续严格执行中央、自治区及我市关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定和要求,认真贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》,以抓好转变财政机关“四风问题”为突破口,围绕我市财政提出的2014年财政改革的路线图,继续深化财政预算管理改革,并把机关作风建设和改革建章立制紧密结合起来,健全完善机关作风建设的长效机制。二是着力提高行政效能,优化服务环境,提升服务质量。全面总结2013年机关作风建设年活动成果,特别是要认真做好编制并执行“三公经费”预算,努力提高为国理财为民服务的能力和水平。三是积极筹备开展党的群众路线教育实践活动。借鉴吸收上级财政部门开展教育实践活动的成功经验,注重倾听服务对象的意见和建议,采取有效措施切实改进工作作风,坚持把服务对象满意度作为支部、科室(单位)和个人评优的重要依据。对工作成绩不理想、服务对象满意度低于90%的科室(单位)负责人进行调岗轮岗。注重发挥作风建设的制度整合效应,想方设法将服务基层、服务企业、服务群众各项措施落到实处。四是坚持不懈强化财政干部队伍建设。要继续巩固深化“争创一流财政”活动成果,加强干部队伍政治理论和业务能力建设,完善干部选拔任用和考核制度,营造干事创业的良好氛围。全面落实党风廉政建设责任制,规范财政权力运行,构建廉政风险防控长效机制,保持财政干部恪尽职守、廉洁自律的良好形象。

 

 作者:呼和浩特市财政学会