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领导干部社交圈和生活圈考察刍议

[日期:2009-08-14]
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 [摘要]社交圈、生活圈不仅构成了领导干部日常活动的重要组成部分,也构成了新时期干部考察工作的重要内容。目前两圈考察难点很多,问题不少,需要提高思想认识、完善考察体系、改进方式方法。
  [关键词]领导干部;社交圈;生活圈;考察
  [中图分类号]C933,4[文献标识码]A[文章编号]1007-1962(2009)09-0013-03
  
  开展领导干部社交圈、生活圈(以下简称“两圈”)考察,是新形势下加强和改进干部管理工作的需要。也是摆在各级党委和组织部门面前的一项亟待解决的重要课题。由于种种原因,领导干部“两圈”考察工作中存在不少误区和问题,有必要进行研究和探讨。
  
  一、“两圈”考察工作中存在的误区
  
  目前,全国许多地方正在探索推行对领导干部“两圈”的考察,但总体来看,考察工作说得多,做得少;理论探讨的多,实际运用的少;原则性概述的多,有针对性的操作方法少,直接影响了考察工作的普及性、针对性和实效性。具体来说存在以下误区:
  一是“冲突论”。认为“两圈”考察与法律上保护的人身自由权和个人隐私权有冲突,政策不好把握,存在怕“违法越位”的想法。其实,领导干部作为“公共权力承担者”,即代表国家和政府掌握和行使公共权力的人,由于其特殊身份、特殊地位,决定了对领导干部的约束和限制要超过一般的人。世界各国的法律都有规定,“公共权利人”为了履行职责,有时就不得不放弃某些权利。对于国家公务人员,因职业上的需要,在其言论自由、行为自由、社会活动以及社会兼职等方面,也要受到限制。各国法律对于政府官员、领导干部等公众人物,所给予保护的隐私权范围非常狭窄,其违背公众道德、损害公众利益的行为,绝对不会被当作什么隐私来保护。所以对领导干部“两圈”进行考察。有可靠的法律依据。
  二是“多余论”。认为以往对领导干部“德、能、勤、绩、廉”的考察,已经有一套成型的程序方法。现在又增加社交圈、生活圈的考察内容,加大了成本,加重了负担,实属多余。“德、能、勤、绩、廉”是领导干部考察工作有机联系而又不可分割的统一整体,每一个领导干部既有工作圈,也有社交圈和生活圄。“工作圈”着重反映的是领导干部的“才与能、勤与绩”,生活圈和社交圈着重反映的是领导干部的“德”与“廉”。现在之所以考察领导干部“两圈”,决不是新添或额外增加进去的考察内容,它们一直以来就包含在领导干部考察工作的具体内容之中,只是以前由于领导干部“两圈”比较单纯,考察工作并未引起人们的足够重视与关注。现在,随着领导干部业余生活日益丰富,在“两圈”的活动趋于多样化,加上近年来“两圈”出问题的领导干部越来越多,导致其考察的重要性、必要性和紧迫性越来越明显。
  三是“无为论”。由于领导干部“两圈”存在隐秘性、多样性、关联性、动态性等特点,“两圈”考察与工作圈考察相比涉及面更大、时空范围更广,组织工作更为繁杂:加之目前还处于起步探索阶段,“两圈”考察评价标准体系还未建立,政策法规依据还不完善,良好的舆论环境还未形成,“两圈”考察难点很多。因此,有些组织人事部门存在无所作为的畏难情绪,不愿意在这方面投入更多的精力。
  四是“越位论”。有些人把考察与监督混淆,认为对领导干部“两圈”考察属于对领导干部八小时以外的监督范围,应由纪检监察部门负责,由组织部门实施“两圈”考察有越位之嫌。所谓“考察”,就是对考察对象进行实地的、细致深刻的调查。对干部“两圈”的考察。其实质就是对干部日常情况的全面了解和调查,是对干部日常行为表现的一种了解和掌握。而监督则不同于考察,干部“两圈”的监督是指对干部“两圈”中的行为和表现,依据已有的制度、规章及相关的准则,进行必要的过程干预和适当的约束,使干部能够按章行事,不出现出格和越轨行为。所以对干部“两圈”的考察必须从“中性”角度来开展,客观地掌握领导干部“两圈”的表现,既可以真实地反映一个领导干部的优秀品德、高尚情操和突出才干。也可以真实地反映一个领导干部在“德”与“廉”方面存在的问题。考察的出发点应当着眼于全面地、多角度地了解和评价领导干部。而不应当只从调查“问题”着手,以免使被考察对象产生抵触情绪。
  
  二、做好“两圈”考察工作的对策
  
  (一)提高“两圈”考察思想认识。
  首先。加强“两圈”考察是贯彻落实中央精神的客观要求。党的十五届六中全会《决定》提出:“要把领导干部在作风方面的表现作为选拔任用的重要依据”。同时要求“考察领导干部要全面深入,既要看工作实绩,也要看品德作风,既要了解在本单位的表现,也要了解在社会生活方面的情况。”要贯彻落实这一要求,必须加强对领导干部“两圈”的考察。其次,加强“两圈”考察是建设高素质干部队伍的客观要求。干部的作风形象事关党的威信、人心的向背和事业的成败,高素质的干部队伍不仅要求政治坚定、业绩突出,而且应当道德高尚,时时刻刻做群众的表率,只有这样才能为人民群众信服和拥护。近年来,发生在全国各地的领导干部腐败案件。几乎件件都与“两圈”发生牵连,“两圈”行为的腐化堕落是导致他们走向违法犯罪的直接诱因,“两圈”已成为干部“腐败的重灾区”和“反腐败的新领域”,必须加强考察和监管。第三,加强“两圈”考察也是准确识人用人的客观要求。随着人们活动空间的日益扩大,准确地识人用人面临严峻挑战,尤其是少数人善于伪装,呈现双重人格,在工作时间道貌岸然,但生活圈和社交圈却见不得“阳光”。迫切要求组织人事部门全方位、多角度、立体化地考察干部,充分发挥“两圈”中表现出来的道德衡量、志趣折射和人格测评功能,努力提高识人用人的广度、深度,防止“带病提拔”、“带病上岗”等现象的频繁发生,保证干部考察工作质量。因此,各级党委和组织人事部门要提高思想认识,加大宣传力度,从教育、提醒和防范的角度,引导各级领导干部充分认识推行干部“两圈”考察对自身成长和进步的重要意义,增强领导干部自觉接受“两圈”考察的意识;要加强法制宣传,引导干部群众正确认识干部“两圈”与公民“隐私权”的区别。增强参与意识,努力在全社会营造一种有利于推进干部“两圈”考察的良好氛围。

 (二)完善“两圈”考察配套体系。
  一是要明确界定干部“两圈”的内涵。社交圈。是指一个人(作为“社会人”)在社会上与其他人之间的交际往来及其活动范围。包括以工作职业、现任职务为基础的联系网和以个人经历为基础的相对稳定的上下级、师生、同学、同事、战友、朋友等关系网。生活圈,是指一个人(即“社会人”)在八小时以外的衣、食、住、行等方面的活动情况及其活动范围。包括以血缘、亲缘为基础的家庭、亲戚圈和以地缘为基础的老乡、邻里圈。二是要细化“两圈”考察的具体指标。“社交圈”的考察内容与范围:主要考察领导干部的 社会人际交往、社会公德意识、社会责任感、社会公众形象、品行修养、性格气质等。主要看领导干部在社交中的言论是否坚持党性;在关键时刻是否具有正义感、能否挺身而出;处理公私关系是否分明。是否借工作职务之便谋取私利;为人是否表里如一,言行一致。“生活圈”的考察内容与范围:主要考察领导干部的兴趣爱好、生活方式、生活作风、家庭关系、邻里关系、言行举止、品行修养等。通过考察,看生活方式,兴趣爱好是否健康;看家庭关系、邻里关系是否处理得当;看家庭经济(主要是收支)状况是否正常;看生活作风是否正派。同时确定各项指标、各个档次评分基数和权重关系,实现考察评价要素的具体化和量化。三是要完善“两圈”考察的有关制度。首先要尽快制定出台《干部社交圈和生活圈行为规范》,明确规定干部在“两圈”该怎么样做不该怎么样做,做了不该做的该怎么处理。处理程序是怎样的等内容,将干部在“两圈”的行为纳入规范化轨道,做到有章可循。其次要进一步将“两圈”考察内容具体化,对“两圈”考察工作的基本原则、适用范围、考察内容、考察方式以及考察结果的运用等作出明确规定,增强针对性、实效性和可操作性,做到有法可依。
  
  (三)改进“两圈”考察方式方法。
  随着干部社会活动的增加、调整交流步伐的加快和社会交往的日益广泛,干部“两圈”的分散性和流动性越来越明显,考察的指标越来越细,使得考察的工作量大、周期长、成本高,因此,改进方式方法尤为重要。
  一是要突出重点。就是加强对“重点时期”、“重点场所”和“重点对象”的重点考察。“重点时期”,是指领导干部在面临职务升迁、岗位变动、离退休之际,单位机构人事调整、重大工程项目审批动工及突发性、临时性的工作进行过程中,家庭婚丧嫁娶、搬迁、生病住院及节假日之时:“重点场所”,是指宾馆饭店、美容美发厅等休闲娱乐场所及领导干部的宅院;重点对象,是指各级党政机关和企事业单位“一把手”及掌管人财物、拥有一定实权、处于重要岗位的副职和中层干部,以及在日常工作、生活中思想、作风等方面已开始出现不良倾向的干部。
  二是要确定主要内容。具体包括五个方面:
  1,考察领导干部的政治觉悟、党性修养、遵纪守法情况。看其在台上台下、当面背后、圈里圈外表现是否一致。
  2,考察领导干部正确对待和使用权力的情况。看其是否在社交活动中搞“圈子”意识,以圈划线,把权力视为给自己和家庭成员以及亲属朋友、圈内哥们谋取私利的工具。
  3,考察领导干部生活作风情况。看其是否追求个人享受,经常出入高档消费场所吃喝应酬、超常消费,是否借工作之便,慷公家之慨,请客送礼,娱乐挥霍。
  4,考察领导干部遵守社会公德,参加社会公益活动情况。看其日常交往中是否密切联系群众,是否参加单位或社区组织的社会宣传,义务劳动等公民应尽义务的情况。
  5,考察领导干部正确处理家庭和邻里之间关系的情况。看其关系是否融洽、和睦,能否教育和管理好自己的配偶、子女。
  三是要选择适当的途径。包括个人自查、组织考察和社会调查等几种。
  1,个人自查。实行领导干部全面述职制度,述职报告中增加“两圈”的内容,主要包括工作时间以外的个人爱好、生活习惯、社会交往、婚丧嫁娶、家庭经济状况、住房用车以及家属、子女的重要情况等逐一做出详细说明:个人收入申报制度。每年要求领导干部对其收入进行申报,将领导干部任前、任中和卸任后的家庭财产情况向组织做出交代。同时,对领导干部在任职前后过程中,其配偶、子女的岗位变动和升学就业等情况也一同上报组织备案:个人重大事项报告制度。领导干部要将自己及家庭成员婚丧嫁娶、购房建房、家属子女自费出国上学、定居等事项及时向组织报告,以便接受组织监督。
  2,组织考察。开展走访和民意调查,定期、不定期走访领导干部家庭及所在社区。走访的范围包括:被考察干部所在单位基层党组织;被考察干部所在社区党组织:干部的配偶、子女所在单位进行走访;干部的家庭中进行走访。走访的内容包括:考察了解干部作为普通党员的表现:考察了解干部作为普通公民的表现;考察了解干部的家庭情况、邻里关系以及配偶、子女在工作岗位上的表现。同时召开座谈会、进行民意测评以及发放调查问卷等方式,了解领导干部在“两圈”中的表现。考察方式分为平时考察和任前考察两种主要方式,平时考察包括届中、届末考察以及不定期针对生活圈、社交圈反映问题开展的专项调查。任前考察包括提拔、交流、公开选拔、竞争上岗等任用前的考察工作。除专项调查外,“两圈”考察原则上与其他干部考察、考核工作紧密结合,同步进行,不单独针对“两圈”组织考察。
  3,社会调查。建立业余考察员制度,聘请一些政治素质高、热情高与群众关系密切、熟悉领导干部情况的同志,担任业余考察员,通过他们的主动参与,帮助干部主管部门了解领导干部工作时间以外的有关情况,以保证信息来源的真实性和广泛性。实行领导干部考察预告、任前公示制度,使之延伸到被考察公示对象工作服务的基层社区、基层单位,让知情者反映情况。建立信访举报制度,设立举报箱、举报电话和接待室等,方便干部群众对干部工作时间以外的情况进行反映和举报。建立与新闻媒体的情况通报制度,充分发挥新闻媒体的作用,采取设立专栏等方式,对领导干部工作时间以外的情况进行曝光和通报,起到警醒本人、警示他人的作用。
  对领导干部的“两圈”考察是一项涉及面广、工作难度大、政策性强的工作,需要组织人事、纪检监察等有关部门大胆探索、勇于实践。只有整合力量,加强协作,多措并举,才能使工作事半功倍,收到实效。

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