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赴日本“一村一品”培训团学习考察报告

[日期:2009-08-14]
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 0 引言
  
  由新疆维吾尔自治区农业厅李春副厅长任团长,新疆维吾尔自治区外国专家局童春雷副局长为副团长,以地州级农业局负责人和专家为骨干的“借鉴一村一品经验,促进农业产业化发展”培训团一行18人,于2008年12月赴日本进行培训考察。这次考察学习内容丰富,形式多样,使研修人员既开阔了眼界,见学了先进,看到了差距,又受到了启发,引发了思考。
  
  1 日本“一村一品”发展情况
  
  “一村一品”运动是日本农业产业化的成功模式。这项运动是日本大分县原知事平松守彦先生1979年倡导提出的,当时的日本正处于快速工业化、城市化的过程中,由于大分县境内山多地少,林地山地占了全部面积的70%,自然条件差,人口流失现象非常严重。时任县知事的平松守彦先生倡导发起了“一村一品”运动。所谓“一村一品”运动就是挖掘或生产具有地方特色、值得该地区骄傲的产品,并在技术上精益求精,使之成为畅销全国乃至世界的一种搞活地方经济的运动。这项运动的基本原则是:立足本地,放眼全球;自主自立,锐意创新;鼓励创新,培养人才。“一村一品”是一种理念,是一个地方的象征。要成为“一村一品”,应该满足几个条件:一是最能体现当地的优势;二是最能占领消费市场、质量优异、经济效益好;三是能使产品获得相当程度的声誉。
  日本“一村一品”运动采取的主要做法和经验是:
  
  1.1 注重政策支持和保护
  日本政府丝毫没有放松对农业和农村的支持,使农业成为基础扎实、保障充分、安全稳定的产业部门。第一,支持山区农业。对山区粮食生产给予财政补贴,其中50%直接补贴给农户;50%补贴给农村社区。主要用于山区农田基本建设和新增农村劳动力的培养。第二,设立农业保险基金。农业保险基金由农民投保保费和政府补贴各占50%组成。第三,建立农产品价格风险基金。为保持国内农产品市场的稳定,日本政府除直接进行农产品价格干预外,还建立了农产品价格风险基金,农民和政府各出资30%和70%,由农林水产省负责管理。第四,加强农村基础设施投入。
  1.2 注重突出特色,培育品牌
  日本“一村一品”运动的做法和经验告诉我们,不论地方产品多么不起眼、怎样登不了大雅之堂,只要我们有心去培育、用心去经营,就可以使“山鸡变成金凤凰”。通过实施“一村一品”和村民持之以恒地提炼、培育,这些过去最为常见、最为普通的土特产品已成功打人国际市场,成为全国乃至国际著名品牌。“一村一品”的成果不仅体现在上特产方面,而且还包括体育、文化等各个领域。
  1.3 注重自主自立,体现民意
  推进“一村一品”活动中,充分尊重农民的意愿,选择和培育什么产品完全由当地农民自主决定,并进行创新和技术研究。政府只是从技术培训和市场流通等方面给予支持,并切实做到“三不”,即:不下行政命令、不拿钱包办、不僵化理解“一村一品”。参与“一村一品”的农民都是自己承担风险和费用,各地根据资源特点确定发展哪“一品”,也可以一村三品、两村一品。绝不强求“一刀切”。充分体现民意的做法深受村民欢迎,也是“一村一品”保持经久不衰和强大生命力的根本所在。
  1.4 注重健全网络,服务配套
  政府在完善“一村一品”配套服务上,尤其是在产品的生产、开发和扩大销售渠道等方面给予了很大的支持。如在产品生产加工技术的研究指导上,先后成立了大分县农业技术中心、温泉热花卉研究指导中心、畜产试验场、蘑菇研究指导中心、海洋水产品研究中心以及产业科学技术中心等各种科学研究机构。又如在开拓和扩大销售渠道方面,政府在全国各地举办产品展示会,在大城市设“一村一品”产品专卖店,在海外设试销点。这些完善的产品生产开发、技术指导、市场销售网络和政府全方位的优质服务,无疑极大地促进了大分县“一村一品”的快速健康发展。
  1.5 注重培育农协组织,提高农民组织化程度
  日本农协管理组织体系比较健全,通过参股的方式,由下而上建立基层农协、县级农协、全国农协三级网络,分为综合农协和专业农协两种组织形式。日本农协作为代表农民利益的社会经济实体,它的为农服务具有社会化、全方位等特点。一是生产技术、信息服务。包括向农协会员传授农业生产技术,提供市场信息,指导安排生产计划,指导经营管理。二是农资供应。主要采取预约订购、送货到户的办法。三是合作销售。对农协会员生产的农副产品实行无条件委托贩卖。四是信用服务。以存款、贷款为基础,主要用于有利于会员的各项事业。五是农业保险。为会员最大限度地抵御风险。
  1.6 注重人才培养,孕育和激发创新能力
  “一村一品”运动的最终目标,就是发掘生活在本地的年轻人的热情和积极性,培养出一大批具有国际型思维而又能扎根于本地区的人才。为了培养人才,政府无偿开办了很多讲习班,只要农民有需要,都可免费参加学习。参加讲习班的有农协的、专门从事农业工作的人员及青年农民。政府还利用假期组织中学生去外地参观学习,定期派大学生、家庭妇女去国外访问考察,开阔视野。有效地提高了农民的科学技术、经营管理水平,为推进一村一品运动发挥了生力军的作用。
  1.7 注重农产品质量安全,确保市场准入
  日本政府高度重视农产品质量安全,把确保食品安全作为日本农林水产四项职能之一,大力实施安心食品发展战略。首先,加强了食品安全的立法工作,制定了食品卫生法。并把食品安全作为国家的一项基本国策。其次,国家制定了一整套食品安全标准。第三,广泛开展相关技术和产品推广工作。淘汰和禁止使用高毒、高残留农业投入品,推广生物农药、农家肥和病虫害防治新技术,从农产品生产环节把好安全关。第四,广泛开展安心食品的认证和认定工作,全面实行“E标志制度”工作和产地标识工作。第五,严格抽查进口产品有毒有害物残留。
 2 日本一村一品运动对我们的几点启示
  
  2.1 在工业化、城市化、信息化快速发展的阶段,必须重视和解决好农业发展、农村经济振兴和农民稳定增收的问题
  中国与日本不同,我们是在市场经济发展并不充分的情况下,工业化、城市化和农业的现代化还没有完成,全球信息化就已经迅猛而来,我国现在的城市化率在46%左右,新疆则更低在38%左右。我们既面临着农业产业结构调整升级难度大、农业内部转移富裕劳动力能力不足和农民增收任务繁重的压力和矛盾。又面临着工业化、城市化发展还未做好充分吸纳和转移农村富裕劳动力的困境和挑战。特別是在新疆边疆少数民族贫困地区,农村生产力基础差,经济发展水平低,发展现代农业或者说农业产业化发展面临的困难和问题将更加突出。所以,我们必须处理好工业现代化与农业现代化的关系,认真重视和解决好农业发展、农村经济振兴和农民稳定增收的问题,坚持科学发展观,在推进新型工业化建设的同时,积极把推广和发展一村一品作为破解“三农”难题的一项重要举措。
  2.2 “立足本地、面向世界。自主自立、持之以恒,培育文化、突出特 色,鼓励创新、培养人才”是一村一品发展的生命力和精髓
  在日本有许多农产品已成为全国性的知名品牌,比如:温室柑橘、干沙丁鱼、干香菇、玫瑰花、麦烧酒、大分卡勃斯酸橙、关竹英鱼、关青花鱼,以及九重町的冰雪节、野津原町的香之森博物馆、庄内町的庄内神乐和汤布院町的牛肉野烤,都具有一定的文化内涵并产生了很好的品牌效益。我们看到凡是一村一品搞得成功的地方,都有一个共同的特点,就是有好的带头人,而这个带头人又是敢想敢干、富有创造力的人。“一村一品”的精髓就是“立足本地、面向世界,自主自立、持之以恒,培育文化、突出特色,鼓励创新、培养人才”。
  3.3 政府推进一村一品持续发展的着力点
  在一村一品发展中,政府不是无所作为,而是应该坚持“有所为有所不为”和“扶持而不包办”的原则,“政府帮助宣传、扶持而不包办,支持加工转化、办展搭台促销,建设人才队伍、培育创新精神”,要把工作重点放在宣传发动、支持加工、办展促销和培育人才方面,积极做好服务和引导工作。
  
  3 推进我区“一村一品”发展的几点建议
  
  3.1 抓好发展规划的完善与实施
  首先都要做好发展规划。我区“一村一品”发展要坚持“发挥优势、市场导向、分类指导、农民自愿”的原则,围绕“四大基地”建设,科学地做好发展规划。应做到“三个明确”:一是明确发展“一村一品”的目的。二是明确“一村一品”中的产品。三是明确“一村一品”的发展目标。我区发展“一村一品”的目标是:通过开展“百村示范,干村推进行动”,推动全疆发展,力争到2015年,“一村一品”专业村、专业乡镇的比例达到10%以上;主导产业更加凸显。
  3.2 抓好主导产品的培育和宣传
  我区在推行“一村一品”,必须立足地方,因地制宜,发挥比较优势,选择体现本地特色和国内外市场需求的主导产品进行开发。目前,我区的葡萄、香梨、红枣、石榴、巴旦木、核桃、枸杞、啤酒花、啤酒大麦、绒山羊、细毛羊等产品已被列为国家特色农产品。必须要依托当地资源优势,开发生产品质优良、特色明显、附加值高的名优特新农产品,突出“品”的特色;要通过广播、电视、报纸、网络等多种媒介,宣传一村一品的成果;通过展销会、订货会等多种形式推介一村一品产品,使其广为人知、广为接受,扩大“品”的影响;要推行标准化生产,大力发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品生产,保证“品”的质量;要引进农业新技术、新品种和新工艺,加快消化、吸收和改良,提高“品”的档次;要加强品牌的培育、认定、宣传、保护和推广,打造一批竞争力强的名牌产品。
  3.3 抓好“一村一品”带头人的培养
  农民是发展“一村一品”的主体。发展一村一品,关键是培育新型农民,让农民认识自我,认识本地资源优势,认识本地发展的潜能,努力开发具有本地特色的主导产品。要进一步加大对新型农民的培育力度,为一村一品的发展培养人才。一是围绕各地主导产品和产业,以科技入户、阳光工程等为平台,通过讲座、培训班、明白纸、现场指导以及农民群众喜闻乐见的多种形式,加强对农民文化技能的培训,培养有文化、懂技术的农村实用人才。二是积极引导农民参与农业产业化经营,充分发挥龙头企业和农民专业合作社的作用,以龙头企业和农民专业合作社为阵地,加强岗前、岗中培训,提高农民综合素质,造就一批懂经营、会管理的农村人才,使之成为“一村一品”建设中的排头兵、带头人和中坚力量。
  3.4 抓好农民合作组织的指导与培育
  一是大力发展农民专业合作社。发展“一村一品”,必须大力培育农民专业合作社这个新型的市场主体。要克服农业的弱质性和家庭经营的局限性,提高农民的组织化程度,加强国内外市场对接,农民专业合作社多种功能不可替代。要以培育农民专业合作社为重点,努力提高农民的组织化程度。二是围绕区域优势产品的发展,积极引进和创办各类农业加工企业,着力形成产品的市场拉动作用。要结合我区农村经济建设的特点,大力推广“公司+基地+农户”、“公司+行业协会(中介组织)+农户”、“公司+合作经济组织+农户”、“公司+农户”等组织形式,加快农产品行业协会和各类合作经济组织建设,切实为“一村一品”提供产前、产中、产后服务。
  3.5 抓好“一村一品”的示范与推广
  一是通过典型的挖掘寻找适合我区发展的经营模式和发展亮点。结合各地实际,挖掘和树立一批类型相对齐全的典型,找出适合当地一村一品发展的主导方向,建立完善一村一品发展经营模式,打造一村一品发展亮点。二是通过典型的培养,打造精品,扩大影响。三是通过示范功能的不断完善,发挥群体带动作用,实现“百村示范,千村推进”的行动目标。
  3.6 加大“一村一品”的政策扶持力度
  新疆农业资源丰富,优势特色农产品种类繁多,农业特色产业发展方兴未艾,一村一品发展前景极为广阔。但新疆经济发展情况差异较大,一村一品发展处于起步阶段。各级政府、各有关部门要高度重视一村一品发展,不断加大对一村一品的政策扶持力度,营造一村一品发展的良好政策环境,以提升一村一品发展水平,推动新疆农业经济快速发展。
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